本期关注
绿色发展
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。 党的十八届五中全会提出“五大发展”新理念，其中绿色发展是指导中国生态文明建设的核心理念，也是中国对全球生态安全作出新贡献的庄严承诺。三天前闭幕的巴黎气候变化大会通过的全球气候变化新协定，各国政要纷纷以“历史性”一词为其点赞，传递出全球推动实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力的积极信号。绿色发展的内涵是什么？绿色发展与我们有什么关系？每一个公民可以为绿色发展做些什么？本期《观察与聚焦》，我们邀请有关专家学者分享他们的观察和思考。
成都行动
加快建设国家生态文明先行示范区
努力建设美丽中国典范城市
1、筑牢良好生态本底
——科学划分市域功能分区，严格限定城市开发边界，统筹加强“两山”屏障（龙门山脉、龙泉山脉）、河湖水系、城市绿地和城乡绿道建设，加快推动城市绿化立体成网，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
——把环城生态区作为龙头工程，确保“十三五”期间全面建成“六湖八湿地”，充分发挥好城市净化“绿肺”和城市开发“隔离带”的双重作用。
2、重建设同时重治理
——实施最严格的环境保护制度，进一步完善联防联控、多元共治的环境治理体系，着力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。
——持续抓好“四改六治理”十大行动，深入推进城乡环境综合治理，进一步提升城市管理的科学化、精细化和智能化水平。
3、大力发展绿色产业
生产环节:
全面实施绿色规划设计，积极运用生态环保技术改造提升传统产业，深入推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、生产和生活循环式链接，着力构建和完善绿色产业体系。
消费环节:
加强宣传和政策引导，大力推广使用新能源汽车、节能环保建材等绿色产品，鼓励公交出行，完善绿色消费配套服务体系，让绿色生活成为广大市民的共识和习惯。
全球共识：地球“升温开关”
设定2℃上限
巴黎当地时间12月12日晚7点半，北京时间13日凌晨两点半，法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯，敲响手中代表环保的绿色小锤。这标志着经过将近13天不分日夜的艰苦谈判，巴黎气候变化大会通过全球气候变化新协定。
这份《巴黎协定》，包含了近20年间气候政治中各方力求推动的“长期目标”、“气候资金”“行动力度”“透明度”和“适应（行动）”五大关键要素，是第一份全体缔约方通过的具有法律约束力的协议。各方决定“加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升幅控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放”。
这是历史性的协定，标志着哥本哈根会议之后“减排裸奔时代”的终结。各国领导人纷纷表示，这是“拯救地球的最好机会”，人类迎来了“特殊时刻”。虽然迟到了6年，但《巴黎协定》的签署如《时代周刊》所评价的，“体现出了人类前所未有的团结”。中国气候变化事务特别代表、中国代表团团长解振华在会后表示，《巴黎协定》传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力的积极信号。
中央决策：以前所未有力度
推进绿色发展
梳理十八大以来中共中央的重要会议和决议，不难发现，绿色理念高频率地出现在重大决策中，已经成为中国的核心发展理念之一。
2012年11月，中共十八大报告在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的基础上，增加了生态文明建设，将“四位一体”格局扩充为“五位一体”。2015年3月，中央政治局召开会议，在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外加入“绿色化”，将“四化”扩充为“五化”。 党的十八届五中全会提出了五大
发展新理念，把“绿色发展”作为发展新理念的核心内容之一。
与中央精神相配套的是一系列关于生态建设的法律法规密集出台。从2013年9月发布的空气“国十条”（《大气污染防治行动计划》），到2015年4月出台的“水十条”（《水污染防治行动计划》）；从2015年1月起执行的新修订的《环境保护法》，到2015年9月印发《生态文明体制改革总体方案》……中国正以前所未有的力度保护生态，推进绿色发展理念。
四川部署：全面建设
长江上游生态屏障
12月8日，在主题为“绿色发展·构筑生态文明新家园”的新闻发布会上，四川提出绿色发展的“加减法”。根据发布人的解释，“加法”即造林添绿，“减法”即减少污染物排放，一加一减体现了对生态环境的“平衡”，体现了绿色发展的“科学运算”。
总体目标：
到2020年，主要污染物排放总量持续减少，大气环境质量、重点流域水环境质量得到显著改善，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制，生态文明体制机制改革取得新成效，全面建设长江上游生态屏障，美丽四川建设取得新成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。
具体指标：
2020年，地级及以上城市颗粒物浓度（PM10和PM2.5)比2015年下降15%
饮用水水源水质总体保持优良，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江和长江五大流域水质优良比例达到82%以上
地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内
地表水劣于Ⅴ类水体比例控制在5%以内
地下水环境质量总体上保持稳定，全省耕地土壤环境质量达标率不低于66%
以整体视野解读绿色发展
南京信息工程大学马克思主义学院副院长 李志江
核心观点：
绿色发展是当今世界共同的、先进的发展理念，也是我们破解发展难题、厚植发展优势的必由之路。准确理解绿色发展理念，必须具备“整体”的视野，把握住两个“整体”。
将绿色发展放在“地方—中国—世界”的整体中去理解。环境问题不仅是一国的内部问题，也是一个世界性难题。树立绿色发展理念，既要立足本土，又要放眼全球，要把地方、国家和世界的可持续发展作为一个整体来考量。一些资本主义国家天蓝、地绿、水净，但备受诟病，一个重要的原因就是这些国家都是依靠强盗式掠夺和污染转嫁才实现了生态相对良好。这不仅明显有违环境正义原则，同时也是不可持续的，因为当今的人类已经是一个“命运共同体”。中国作为一个负责任的大国，既要着力把本国的事情办好，努力改善本土的环境状况，提升本地区、本国人民的环境幸福指数，也要致力于维护世界生态安全。
将绿色发展放在“政府—企业—公民”的责任共同体的整体中去理解。政府、企业和公民，在绿色发展中处于不同的地位，承担不同的责任，他们构成了一个完整的责任共同体。坚持绿色发展，既要明确他们各自的责任分工，又要建立协调工作的机制。政府是绿色发展的第一责任主体，必须制定好政策、法律和行动计划，加强监管，协调各方行动。在绿色发展中企业具有特殊责任，因为企业本身就是治理的主要对象，因此要强化自律意识，建立绿色发展、低碳发展、循环发展产业体系，全面节约和高效利用资源。公民虽然作为个体，力量有限，但归根结底，政府、企业也是由作为公民的人来构成和运转的。坚持绿色发展，归根结底要依赖于每一个公民的“坚持”。
提高绿色发展的获得感
西南交通大学公共管理与政法学院副教授 赵成
核心观点：
促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，这些硬任务任重道远。同时，提升公众的绿色感知水平，提高绿色发展的“获得感”，更需要我们在理念和实践层面做更多的工作。
绿色发展需要
协调好绿色与发展的关系
绿色发展是一个美丽的概念，包含绿色和发展两个方面：发展是硬道理，没有发展，国家强盛，人民的幸福福祉都将无从谈起。特别是在我国这样一个尚有7000万贫困人口，地区发展很不均衡的国家里，发展仍将是一个长期的主题；绿色是发展的应有之义，也是高级阶段，如果缺少了绿色，灰蒙蒙的GDP会缺少生命的光泽。
但也毋庸讳言，在实践中，“绿色”与“发展”之间也常常存在着冲突和两难取舍。例如：限制落后产能、推动产业转型升级必然带来相关领域社会问题，包括失业阵痛和地区经济萧条等；同时，中国作为一个崛起中的大国，需要在开放中建成一套比较完整的现代产业体系，仅仅靠创意产业、服务业等支撑不起中国这样一个大国，制造业、重化工业等仍将是我国重要的产业基础。因此，产业结构、绿色、环境成本之间永远存在着权衡，这不仅是对短期现实难题的妥协，更是长期的绿色发展理念中应有的考量。我们需要摒弃所谓绿色就是没有污染和环境消耗的认识误区，而应代之以绿色是以尽量低的环境代价获得更大发展的理念。
绿色发展需要
重视公众体验和感受
要重视绿色指标，也要重视绿色感知。在现实中，有时会碰到某些环境数据公报与公众的体验不一致的情况，造成公众质疑，降低政府公信力。人们总是用自己的视觉、听觉、味觉、嗅觉等来感知这个世界，绿色发展是一篇大文章，“绿色”做得好不好，青山绿水、蓝天白云就是公众对绿色的直接感受，让人民群众在绿色发展中的“获得感”不断增强，是检验绿色发展的重要一环。
需要指出的是：公众的绿色感知不只停留在“看到、听到、闻到”的感官感受上，透过媒体、交流、甚至想象等因素都可能极大地影响到公众的绿色感知。我们当下所处的社会情景可以称之为“风险社会”（乌尔里希·贝克），人们越来越关心那些“看不见”的环境和健康问题，如：对环保措施相当良好的化工厂的担心；出于对电磁辐射的担忧，对通讯基站的抵触行动等。这些现象表明：公众对绿色的理解在扩展，绿色要求在扩张，已经超出了现有的绿色指标的范围。公众需要绿色指标的真实数据，也需要对指标进行科学设置，使之与公众的绿色感知相符。
绿色发展需要
做好软硬两方面功夫
做好绿色指标的硬功夫，需要加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山、水、林、田、湖生态保护和修复工程，实现民生目标，还需要发展节能环保、绿色低碳产业，推进循环经济，对传统产业等进行现代改造，使其符合绿色发展的需要，实现产业目标。
做好绿色感知的软功夫，需要有效的公众教育和公众沟通。感知往往具有很强的主观性和依从性，容易受到各种信息的误导，我们应以绿色发展的硬功夫，扎扎实实的业绩来塑造公众的绿色感知。同时，公众也需明白：绿色发展的协同是有条件的，是存在权衡取舍的。绿色发展作为一个内涵丰富的概念，其含义和范围需要在实践中不断发展和完善。政府应该通过沟通协商，与公众共同来设定绿色的内容和标准以适配公众感知，一起来探讨绿色发展中的权衡问题，探讨绿色发展的实现路径。
绿色发展新理念
引领发展方式转变
成都市社科院经济所副所长、副研究员 周灵
核心观点：
绿色发展是发展理念和发展方式的根本转变，核心是发展，关键在于处理好经济发展与资源环境之间的关系。当前，生态环境容量日趋饱和、资源环境承载压力正倒逼我们，必须以绿色发展理念引领发展方式根本性转变，正确处理好城市发展同生态环境保护的关系，实现城市的可持续发展。
转变发展动力
实施绿色创新战略
在当前经济新常态下，中国经济依靠低要素成本驱动的发展方式已难以为继，经济增长的动力亟待从要素和投资驱动向创新驱动转变，成都必须加快形成以绿色创新驱动为主、资源消耗少、科技含量高、环境质量优的发展方式。一是绿色观念创新。树立绿色发展观，就是坚持绿水青山就是金山银山，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，按照生态文明理念和要求来转变发展方式，大幅提高经济社会的绿色化程度，促进经济社会全方位绿色化转型。二是绿色技术创新。绿色技术的发展有助于提高经济系统的生产质量，有助于提升自然系统中的资源利用效率和环境治理能力。要强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术创新的导向作用。鼓励各类研究机构开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。三是绿色市场创新。鼓励和推广勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，构建节约资源、减少污染、循环再生的绿色市场。
调整产业结构
实现生产方式绿色化
从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，必须构建低消耗、低排放、高技术的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。一是加快调整产业结构。重点培育和发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康五大新兴先导型服务业以及新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，进一步壮大电子信息、轨道交通、生物医药等先进制造业，加快淘汰高能耗、高污染、落后技术的传统产业，为生态文明建设提供坚实的技术支撑和产业基础，形成新的经济增长点。二是推进生产方式绿色化。在工业领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式；构建绿色服务业体系，提升服务业发展水平，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化；大力推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化、产业链接循环化，促进农业生产方式转变。
创新规划理念
引导地方绿色实践
在“十三五”时期，践行绿色发展理念必然要求改变传统经济增长方式，宁愿降低增长速度也要保证发展质量，建立以生态环境质量为核心的GDP增长模式。因此，在“十三五”的各项发展规划中，一是要创新经济社会规划思维，充分发挥绿色发展理念对实现高质量的经济增长的引导作用，形成以绿色增长带动绿色福利和绿色财富的规划思路。二是要进一步固化体现绿色发展的各项指标，逐步提高绿色发展指标的比重，形成完整的既包含单位GDP能耗、化学需氧量等直接指标，又涵盖可再生能源利用率、碳汇等间接指标在内的指标体系，并使之成为对政府经济社会管理职能更具约束性的硬指标。三是明确绿色发展的激励约束机制，建立和完善绿色发展的考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系中，全面地反映经济社会生态发展的真实状况，适时探索推进绿色GDP核算。
专家视角
绿色发展与可持续发展
清华大学国情研究院院长 胡鞍钢
可持续发展，是“既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的发展”。1995年在制定国家“九五”计划时，党中央从基本国情特别是人口资源环境国情出发，首次将可持续发展作为一个重大国家战略，将环境保护明确为基本国策。自此之后，可持续发展战略成为历次五年计划或规划的核心词。2005年，在制定“十一五”规划时，首次提出建立资源节约型和环境友好型社会目标；2010年在制定“十二五”规划时，进一步强化了这一目标。此次党的十八届五中全会首次明确提出绿色发展理念，标志中国生态文明建设又进入了一个新阶段。
绿色发展是具有鲜明中国特色的发展理念、发展战略、发展途径，源于可持续发展，又超越了可持续发展。如果说黑色发展是当代人损害后代人的发展需求，不断扩大“生态赤字”是“吃祖宗饭，断子孙路”，那么可持续发展，强调的是发展的底线，是“不吃祖宗饭，不断子孙路”。绿色发展则是发展的不断积累，当代人发展为后代人的发展不断积累生态财富，增加生态盈余。正是根据绿色发展理念，党中央鲜明提出了“生态环境质量总体改善”这一目标，不仅要保护生态环境，更要改善生态环境，在认识和处理人与自然的关系之中，更加积极、更加主动、更加和谐、更加长久，实现从“天人共存”到“天人互益”的重大转变。
环保与发展并非截然对立
国家行政学院生态文明研究中心主任 张孝德
生态文明这个概念在20世纪80年代西方理论界就已经提出，但到目前为止，中国是世界上唯一把生态文明建设上升到国家战略的国家。这并不是一个偶然，这是基于东方智慧的新思维与新探索。十八大提出的“五位一体”的生态文明建设战略，十八届五中全会提出的绿色发展之路，就是不同于西方、基于东方智慧的治理之路。全会提出，“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”这既是一条走绿色生产方式之路，也是一条绿色治理的文明之路。
绿色发展是一条从民间到政府、从经济到社会、从文化到政治的综合治理制度创新之路。为了遏制目前仍然蔓延的环境污染，十八届五中全会对未来环境治理提出了非常严格的治理对策。如实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度、实施近零碳排放区示范工程，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度等。
如果把生态文明建设看成单纯的环境保护，就容易陷入把环境保护与经济发展相对立的思维之中。其实十八届五中全会提出发展之路，恰恰是基于东方智慧、走出这种孤立的新思维。绿色发展是一个涉及传统体制和制度的改革之路，也是一条以倡导绿色生活方式、培育绿色消费、推动绿色经济发展的新财富增长之路。
来源：《成都日报》12月16日07版http://www.cdrb.com.cn/html/2015-12/16/content_2265331.htm
