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学校通知

关于公开落实教育部巡视组反馈意见整改情况的通报

来源:党委办公室    编辑:周伟   日期:2014/5/28   点击数:11723  

2013年4月9日至28日教育部巡视组对我校开展了为期20天的巡视工作,并于6月22日来校进行巡视意见反馈,反馈意见在肯定成绩的同时,同时也指出了学校在校领导班子建设、党风廉政建设、干部工作、学校改革发展、学校内部管理、科研经费管理、学风建设等七个方面存在的主要问题,并提出了针对性的意见和建议。巡视组指出的问题和不足,实事求是、客观中肯,提出的意见和建议具有很强的针对性和指导性。

学校党委高度重视反馈意见,明确将整改工作作为当前和今后很长一段时间内头等重要的大事来抓,认真落实教育部巡视工作领导小组的各项要求,抓好整改工作。现将有关整改情况做如下通报,欢迎全校师生员工对学校整改工作开展情况提出意见和建议,并继续监督各项工作最终落实情况。有关意见和建议可向学校整改工作领导小组办公室(学校党的群众路线教育实践活动领导小组办公室)反映,联系电话:028-66366070,电子信箱:shenhm@home.swjtu.edu.cn。

一、学校落实反馈意见和开展整改工作的基本情况

学校领导班子尤其是党政主要负责同志高度重视,坚持班子成员分别思考谋划、班子集体研究落实和广泛征集师生员工意见相结合,每一位班子成员利用2013年暑假时间认真思考学校落实巡视反馈意见的具体举措,领导班子又通过务虚会、党委常委会等形式先后3次集体研究整改落实方案,并在全校师生员工中广泛征集意见和建议;同时与去年7月份启动的党的群众路线教育实践活动有机结合,综合学校存在的“四风”问题,制定了《中共西南交通大学委员会 西南交通大学关于教育部巡视反馈意见及“四风”问题整改落实方案》,明确了整改举措、责任人、责任部门和时间表,并在全校范围内公布,认真抓实整改落实工作,自觉接受全校师生员工监督。

校班子一致认为,我校出现的方方面面的问题,根源在领导干部队伍,干部队伍存在问题的根源又在校领导班子。因此,我校整改落实方案坚持以抓班子带队伍为重点,进一步增强领导班子和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力,抓好校领导班子建设是重中之重,校领导班子和班子成员带头传递正能量。整改工作的基本原则是:一是整改工作必须要与开展党的群众路线教育实践活动有机结合,大力推进正风肃纪;二是要立足当前、着眼长远,坚持标本兼治;三是要领导带头、责任明确;四是师生监督、讲求实效;五是严格执行、严肃追责,现在能做的就立即做,当下能改的马上改。

二、主要整改举措及成效

(一)领导班子建设方面

巡视意见反馈后,校领导班子即着力加大了班子自身建设的力度,尤其是2013年9月份学校校长调整后,班子的整体面貌发生明显改变,班子成员的精神面貌、工作积极性有了明显改观,班子凝聚力、战斗力、公信力和驾驭全局的能力得到了增强。

1.建立了领导班子恳谈制度,在思想碰撞过程中统一认识。为了加强班子的整体工作合力,增强班子成员工作的自觉性、主动性、协调性,我们以恳谈会这种集体谈心的方式分析班子建设现状,统一班子成员对班子建设重要性、自身表率作用重要性等方面的思想认识,以利于班子形成拳头合力。于2013年9月份新校长到任后召开了第一次领导班子恳谈会,党政主要负责同志首先谈建好建强校领导班子重要性的认识,表明从自己做起的态度、言行上作表率的自我要求,并对其他班子成员在统一思想、率先垂范、协调配合、形成合力、强化行动力和执行力等方面提出了明确的要求,班子成员都真诚地谈了自己工作中的感受体会和思想认识,包括自身存在的问题、工作中存在的困难、改进工作的意见建议,以及做好今后工作的态度等等。恳谈会上班子成员彼此坦诚相见、畅所欲言,都表示一定从自身做起为建设一个有向心力、凝聚力和战斗力的坚强班子、重振学校士气做好表率、贡献力量。这次班子恳谈会为群众路线教育实践活动专题民主生活会打下了很好的思想基础。大家反映恳谈会的形式和效果非常好,我们已用制度形式将其固化,每年召开两次。今年3月份,学校领导班子召开了第二次班子恳谈会,对前一阶段班子运行及工作的情况进行了集体体检、会诊、把脉,明确了下一阶段工作中应弘扬的及需要调整改进的内容,以期自我修正、自我完善。

在党的群众路线教育实践活动中,我们把开好班子专题民主生活会作为班子建设的有效载体和重要契机,会前进行了认真而充分的准备,会上大家针对班子和班子成员存在的“四风”问题开展了严肃而坦诚的批评与自我批评,查摆问题做到实事求是不回避,坚持放下面子把问题找全、找准,无论是班子剖析查摆、个人自查剖析,还是常委之间相互帮、相互点,对于教育部督导组收集到的师生群众的意见做了相应的说明,坚持放下面子把问题找全、找准,敢于“揭硬伤”“亮软肋”,做到了“红红脸”、“出出汗”,班子聚焦查摆出自身存在12个方面的“四风”问题,常委个人查摆出来的“四风”问题达到100余条;班子和个人根据查摆出来的问题,坚持从理想信念、宗旨意识、党性修养、责任意识、担当精神等方面挖根源,从世界观、人生观、价值观、权力观、政绩观等方面找原因,真正做到触及灵魂;并提出了明确的整改方向和举措。我们深刻认识到,学校在“四风”方面存在的主要问题,根源仍在学校领导班子,班子的示范作用和领导作用没有充分发挥好,衍生出了一系列问题,在民主生活会上我们形成了必须要建设团结奋进领导班子的共识,班子建设必须要常抓不懈,作风建设没有休止符,这对班子自身建设起到了非常好的促进作用。

2.完善了领导班子决策议事规则,进一步促进集体决策规范化、科学化、民主化。针对反馈意见中指出的“决策缜密性”不够、“贯彻民主集中制的自觉性还需进一步提高,在某些重大问题的决策过程中,调研论证不够充分,听取基层群众意见还不够广泛”、少数班子成员“落实集体决策不够坚决,削弱了班子整体合力”等问题,我们从完善制度建设入手,通过对《党委常委会议议事规则》、《校长办公会议议事规则》的进一步修订,将会前准备阶段调研论证、广泛听取意见环节“应事先进行专家评估论证,开展技术、政策、法律咨询,并提交论证报告,责任常委和有关部门主要负责人要在报告上签字确认”等作为决策的刚性要求编在制度的笼子里,程序不到、准备不充分的议题不予上会决策;同时,强化决策的贯彻落实,常委会或校长办公会在作出决定的同时明确责任到人,责任常委或校领导要负责领导有关部门及时落实,督促检查决定的执行情况,协调解决执行过程中出现的问题,每学期末党委办公室、校长办公室要将落实情况向常委会或校长办公会报告;此外,健全师生员工质询权的保障制度,明确师生员工对班子集体的决定有质询权,师生质询时必须要进行答复,必要时须公开说明。修订后的议事规则已正式公布施行,党委常委会议和校长办公会议正严格按照新修订的议事规则履行议事程序、进行集体决策。

3.制定校领导班子及班子成员工作规则,强化工作合力。针对“领导班子成员的大局意识和全局观念尚需加强,相互协作、主动补台意识不足”等问题,我们制定了《中共西南交通大学委员会关于进一步规范学校领导班子及成员工作和行为的规定》:一是健全领导班子一系列工作制度:集体专题研讨制度,每学期至少开展2次务虚研讨,2014年上半年工作研讨会在开学前历时2天分别研讨了文科建设工作、成都两校区定位再认识、绩效奖惩制度和年度重点工作等内容;以及专题调研制度、重大决策咨询和质询制度,等等。二是明确了领导班子成员的工作规范,对班子成员的政治意识、大局意识、岗位意识、危机意识、协同补位意识、纪律意识、勤俭办学意识等进行了明确要求。

党的群众路线教育实践活动期间,校领导班子成员深入二级单位调研280余人次,走访师生员工210余人次,同时分别牵头召开了18场不同层面的座谈会,通过各种途径广泛听取意见和建议。近半年多来,学校领导班子把握全局的能力、决策缜密性、工作魄力和执行坚定性以及工作中的相互配合支持都得到较为明显的增强,班子的整体合力也有较为显著的提升。

4.强化领导班子成员工作的前瞻性和执行力。针对“领导班子驾驭全局的能力”不足等问题,学校领导班子不断强化工作的统筹能力,增强工作的计划性、预见性和执行力。一是要求每一名班子成员提前做好工作安排,本周要做好下周日程表,本月做好下月工作安排,本学期做好下学期工作谋划,本年度做好下年度工作思考,学校党委办公室和校长办公室负责汇总校领导班子成员每周工作日程安排。二是每项集体决策都要明确责任校领导、责任部门、完成时限,集体决策会议已按此执行,学校2014年工作要点也按此要求进行了任务分解,党委办公室、校长办公室、监察处作为督查督办工作的牵头部门及时进行督查督办,并将有关落实情况向领导班子报告,确保“议要决、决要行、行要果、果要优”。三是强化责任追究,对班子集体作出的决定执行不力造成严重影响和重大损失的责任人和责任部门要作深刻检查,并视情况给予相应处分。

5.建立领导班子成员问责制度。我们以领导班子成员的问责制度的建立进一步强化党委核心作用和领导班子凝聚力、战斗力,以问责制强化责任心。对损毁班子形象与合力、违反集体决策程序、损害集体决策权威、执行不力或出现重大工作失误等情况,要严肃追究相关责任人的责任,相关责任人需在党委常委会、校长办公会等场合公开检讨、接受批评和教育,必要时在相关会议上向教职工做出检讨。因2013年7月初我校人才培养工作研讨会的会议地点选择不符合中央八项规定精神,校党委主要负责同志在学校党政工作例会(校领导班子成员、全校各二级单位负责同志参加)上通报批评,相关责任校领导在会上做深刻检查;并由此作出规定:坚持从简办会,制定学校会议管理办法,党委办公室与校长办公室做好校内会议统筹,校内会议能在校内开的不得选择在校外举行,能在本地开的不得选择异地举行。

(二)党风廉政建设方面

通过党的群众路线教育实践活动,校院两级领导班子和领导干部认真查找“四风”方面存在的问题,进一步强化制度建设、强化廉洁意识、激发示范效应,坚决纠正干部队伍中存在的“对自己要求不严,廉洁自律意识淡漠,没有认真执行有关规定”等问题,完善监督机制,落实好“一岗双责”,建设风清气正校园环境。

1.完善党风廉政建设责任落实机制。校党委不断加强党风廉政建设工作的领导,常委会集体研究并制定了《中共西南交通大学委员会2014年党风廉政建设和反腐败工作工作要点》,要求学校各级党组织主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政表率,进一步明确学校党委书记是党风廉政建设第一责任人,党委常委是直接责任人,努力形成“一把手”抓、抓“一把手”,班子抓、抓班子的领导责任机制。进一步健全了党风廉政责任体系,努力做到“三个明确”,即明确“谁主管,谁负责”,“一级抓一级,层层抓落实”,“一岗双责”的基本原则,明确“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制,进一步明确学校党委、行政、纪委、各部门党风廉政建设的责任。建立“一岗双责”履职倒查机制,明确在分管领域出现了违反党风廉政建设规定的问题时,要倒查分管校领导是否履行了“一岗双责”职责,对未履行职责的做出相应处罚。

2.健全校院两级领导干部若干纪律规定。我们认真落实《中共西南交通大学委员会贯彻落实中央“八项规定”实施办法(试行)》文件要求,校党委书记代表领导班子向全校中层领导干部和广大师生员工公开作出“五带头”承诺,带头维护集体决策和班子的权威、讲大局、讲协同,增强班子拳头力量;带头加强学习研究、观大势、谋大事;带头推进执行力建设、提升工作效率;带头坚持好民主集中制、讲程序、讲民主;带头严守廉政纪律,要求别人做到的自己首先做到做好,要求别人不做的自己坚决不做,努力为全校党员领导干部起好示范作用,简而言之就是校领导必须要有校领导的样子。制定了《中共西南交通大学委员会加强和改进中层领导班子和干部队伍建设若干措施》,明确中层及以上领导干部不得开办公司或在企业任职、持股,已经开办的或任职或持股的要尽快实现脱钩,严禁利用学校资源为个人谋取私利;严禁工作日内参与打麻将等娱乐活动,严禁利用麻将等方式进行赌博;校内各单位之间严禁用公款进行相互宴请勾兑;严禁校内各单位用公款组织教职工外出旅游。全校副处级及以上领导干部的因私出国(境)证照上交党委组织部进行统一管理。制定了《西南交通大学党员领导干部兼职和兼职取酬管理办法》,今年2月份已对全校副处级及以上领导干部在企业兼(任)职的情况进行摸底,清理和规范干部在企业兼(任)职行为。在全校范围内开展在职干部和教职工会员卡清退专项工作,截止去年8月28日,全校4466人有4459人提交了零持有报告。

3.强化案件查处。我们进一步严肃了纪检监察人员工作纪律,严明信访案件工作程序,由专人负责信访案件线索管理,强化信访案件线索排查,充分利用函询、诫勉谈话、《纪律检查(监察)建议书》等方式,发挥信访案件查处的治本功能。2013年学校纪委共受理信访举报34件(次),坚持件件核查、件件查清,已办结30件(次)。其中,经查反映问题不实14件(次),均已做了解或回复实名信访人;反映问题属实或基本属实4件(次),已按有关规定做相应处理;反映问题不具体或属于其他职能部门职责范围内的问题,做暂存或协调相关职能部门解决12件(次),正在办理4件(次)。

4.大力推进节约型校园建设。我们制定出台了一系列规范“三公”经费的管理规定[《西南交通大学关于严禁用公款旅游的若干规定(暂行)》、《西南交通大学公务接待管理办法(试行)》、《西南交通大学会议管理办法(暂行)》、《西南交通大学涉外接待工作管理办法(暂行)》等等]、公车管理、资源整合利用提高使用效率的实施方案等规章制度,进一步提升学校资源的使用效率,坚持勤俭办学,要求全校二级单位分别制定本单位厉行节约、反对浪费的规定措施。2013年学校“三公”经费支出比2012年下降200余万元;学校2014年财政预算坚持“保民生、保重点、保运转”,大幅压缩“三公”经费支出规模,让师生感受到实实在在的变化。2014年1月1日学校机关工作重心完成向犀浦校区的实质性转移,腾空了九里校区办公用房,并严格按照中央要求将犀浦校区在建新办公楼办公用房面积严格调整控在规定的面积内。

(五)完善校内新闻宣传制度。我们制定了《中共西南交通大学委员会关于进一步加强和改进学校新闻宣传工作的意见》,严格规范学校领导新闻宣传报道,除学校党政主要领导出席的涉及学校全局性的重要活动外,在新闻报道标题中一般不出现学校领导名字;对于学校领导参加的校内外一般性工作调研、工作会议、交流访问、出席活动等,不安排记者摄影、摄像,不进行新闻报道;学校领导的讲话一般不在媒体上发表,确需发表的,由学校党委宣传部统一安排,原则上只发摘要。进一步明确学校新闻宣传的重点是学校中心工作和一线师生员工,让新闻宣传不再围着领导转。

(六)鼓励师生监督。纪检监察部门开通并完善了校内监督举报平台,对于反映的每一项问题都要编号立项,及时组织力量进行核查,核实准确的典型案例及时在校内网站上予以曝光;师生员工反映的领导干部或职能部门有关情况需及时报告党政主要负责人、纪委主要负责人,并将核查情况定期在党委常委会议上进行汇报;严肃保密纪律,保护好参与监督工作的师生员工的利益。

(三)干部工作方面

针对反馈意见中提出的干部工作方面的问题,我们在加大竞争性选拔干部的力度、健全年轻干部选拔机制、加强后备干部培养、完善能上能下机制等方面进行了努力探索。

1.合理控制中层干部队伍规模。一是认真分析了学校中层干部队伍规模现状,将当前干部职数和2009年学校制定的中层干部职数进行了比对,副处职以上领导干部职数超了1人,虽职数上没有大的超出,但存在配备上不均衡状况,有的单位缺编,也有超编的单位(如由原两个学院合并组建的交通运输与物流学院),干部队伍平均年龄偏大,后备干部队伍薄弱,没有形成良性的梯次结构,个别中层干部校内外同时担任实职情况没能及时处理。二是多措并举优化干部队伍结构、规模。(1)科学而严格地设置助理岗位,与后备干部的培养使用锻炼有机结合,建立合理的退出机制;(2)积极消化调整因机构合并合并产生的超职数问题,有因年龄原因自然减职的,有回到教学科研岗的(如交通运输与物流学院一名副院长回到了教学科研岗),尽快实现干部职数和编制职数的一致;(3)受学校委派到校外担任实职的领导干部,不再兼任校内实职,如免去一名同志就任我校独立学院——希望学院院长后仍一直担任的学校成人与继续教育学院党总支书记职务;(4)优化学校机构设置和职责调整,用机构改革优化干部队伍规模与结构,随着改革的推进逐步淡化行政级别,科学设置管理岗;(5)完善并执行领导干部退出机制,在继续执行58岁退出领导岗位制度的同时,完善交流退出机制,目前已基本完成我校调研员管理暂行办法,依制度保障干部能进能出的顺利实现;(6)制定后备干部队伍建设管理办法,选拔培养年轻干部,超前谋划,形成合理梯次结构。

2.加大竞争性选拔干部力度。针对当前干部工作中竞争性选拔干部力度不够的问题,我们在不断完善竞争性选拔机制的前提下,2013年有计划的分两批开展20个岗位中层领导干部面向全校公开竞聘工作,其中正处级岗位4个。特别是第二批开展的公开竞聘工作中,对参加竞聘答辩又正值在海外进行学术访问的干部,还开创先河的使用了网上答辩。两批共有124人次报名参加竞聘,学校党委对符合条件的77人次组织了公开答辩,其中参加答辩的有教授15名、现职正处级干部3名、现职副处级干部7名,目前,第三批14个中层领导干部岗位(其中正处级岗位4个)的竞聘工作已经启动。另外,还注重探索新的竞争性选拔干部的方式,在生命科学与工程学院试行2位院长候选人差额竞岗陈述,目前新班子运行状况良好。结合学校人才强校主战略、国际化战略的实际,根据干部工作的需要,学校面向海内外公开招聘物理科学与技术学院、外国语学院、艺术与传播学院、数学学院等4个学院院长,从校外成功招聘3名院长。进一步拓宽干部选任的渠道,探索干部工作新思路、新举措。

3.推进轮岗交流,注重选拔年轻干部,增强干部队伍活力。我们持续推进机关与基层之间干部的交流,注重从基层一线选拔优秀年轻干部,注重选派优秀干部到基层任职,多岗位锻炼干部。2013年,从基层一线选拔干部20人,占全年选任干部总数的57%。从基层单位选拔4名干部到机关部门任职,选派4名机关干部到基层任职。加大试用期满干部考核力度,及时调整试用期满后不适合在原岗位继续任职的干部。积极开展干部挂职工作,共选派援疆援藏干部2人,接受西藏大学1名干部来我校挂职。推荐2名干部分别到成都市政协和宜宾市金融系统担任主要职务,向四川省委组织部、统战部推荐有关后备干部55人次。

针对干部年龄结构现状和后备干部队伍建设的需要,我们高度重视优秀年轻干部的选拔培养,营造有利于年轻干部脱颖而出的氛围,2013年共提拔和交流轮岗45岁以下干部21人,占提拔和平级调整干部总人数的60%,其中有6人是“80后”干部。建立合理的干部退出机制,坚持干部年满58岁退出领导岗位,推进干部能下能出,全年有17名干部因年龄和届满等原因退出领导岗位。

4.坚持监督工作全覆盖。我们对干部选拔任用工作实行全程监督,坚持实行组织部与纪检、监察、人事等部门干部监督工作联席会议制度,及时沟通有关干部情况,增强监督合力。坚持做到干部任前听取纪委意见、公示,任职前接受廉政谈话并签订廉政承诺书,任职中有一年试用期、参加廉政培训等。严格执行个人有关事项报告制度、经济责任审计制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度、函询制度、责任追究制度等规章制度。健全干部信访举报制度,对干部选拔任用中群众反映的问题及时进行核查,坚决杜绝干部“带病提拔”、“带病上岗”。

(四)学校改革发展方面

在改革发展方面,我们通过群众路线教育实践活动广泛听取师生员工意见和建议,凝聚全校改革发展共识,抓住学校改革发展的关键环节,科学处理交通特色与多学科协调发展、三校区协同联动等一些事关学校长远发展的重大问题,凝聚全校上下力量,推进高水平研究型大学建设。

1.进一步明晰改革发展思路。校领导班子在广泛听取师生员工意见的基础上,经过深入研讨,进一步明确了学校必须要走以质量提升为核心的内涵式发展道路,必须要以全面深化改革寻求提升和突破,学校今后发展的主要思路是:以班子和干部队伍建设为牵引,牢牢抓住人才培养这一根本任务,大力实施人才强校主战略,坚持全面深化改革这一主基调,不断拓宽国际化这一重要平台,着眼长远发展提前谋篇布局,调动一切可以调动的积极性,共筑“交大梦”。

2.大力实施人才强校主战略。学校领导班子着眼学校长远发展、立足当前实际,将“五大强校战略”中的人才强校战略上升为主战略,召开了人才强校主战略推进工作大会,出台了《西南交通大学关于实施“人才强校主战略”的若干意见》,明确了今后3年(2014—2016)的主要目标任务,包括高层次人才“倍增计划”、青年教师“双百计划”、海外专家“双二十计划”、首批设置200个左右专职科研岗位等等,计划三年共投入5个亿支撑人才强校战略实施,严格把好入口关、职称关和聘期考核关,全面改善学校人才结构、全面提升学校人才水平。

3.科学处理交通特色与多学科协调发展之间关系。学校领导班子先后组织研讨了“工科登峰”行动计划、“理科强基”和“文科跨越”行动计划,明确了学校工科、理科和文科各自今后发展的指导思想、总体思路、主要目标和重点建设的学科与方向以及主要建设举措,在进一步凝练交通特色的基础上明晰了多学科协调发展的思路,不断凝练和培育新的学科增长点,不同学科相互支撑、相互融合、相互交叉的学科发展趋势逐步开始形成。《西南交通大学学科提升计划——工科登峰、理科强基、文科跨越行动计划(2014-2020年)》已正式公布施行,并强化了学科提升计划落实的责任制和保障措施。

4.科学处理成都两校区以及峨眉校区之间的联动关系。在2012年《西南交通大学关于成都两校区教学科研单位定位与到位问题的决定》的基础上,校领导班子召开专题会议研讨成都两校区的定位和到位工作,在维护学校已有决策权威性和严肃性的前提下,基于利于人才培养和资源有效利用的考量,形成了成都两校区功能定位将由“横切为主、纵切为辅”向“纵切为主、横切为辅”调整的共识。峨眉校区的体制机制改革问题已经提到了议事日程,目前也提出了可供选择的改革选项:国际办学模式;多元筹资办学模式;校企合作办学模式;申请行政独立机构代码;申办独立学院;发展起来,不拖后腿,等等,学校领导班子已将此项工作作为年度工作的难点力求实现突破。

5.大力推进国际化战略实施。积极筹备召开国际化战略推进大会。首次对教育部直属高校进行国际化水平排名,召开新闻发布会,发布排行榜。光明日报、中国新闻社等20家媒体对此进行采访报道。有序推进了筹建利兹学院等中外联合办学与合作项目。《西南交通大学海外院长聘任管理暂行办法》及配套实施细则已经出台,部分学院已经启动该项工作,探索国际化战略与干部工作相结合的工作新模式。

6.继续推进人事分配制度改革取得新进展。2013年为学校离退休教职工发放专项补助1122万元,颁布施行学校岗位绩效津贴分配办法,岗位津贴总量在年度预算调增的基础上再次进行调增,尽最大努力提高教职工的收入待遇。

(五)学校内部管理方面

在内部管理方面,我们加大了校院两级管理体系的责、权、利划分的试点探索力度,实现学院与机关部门双向试点探索,为全面推进管理重心下移积累经验;同时采取措施进一步提升机关的服务能力和服务水平,推进机关机构改革和职责调整,努力建设让师生满意的服务型机关。

1.加快推进土木工程学院综合改革试点工作。党委常委会经过认真研究决定,选择土木工程学院作为综合改革试点学院,并提出试点工作要加快推进,示范全校其他学院;坚持管理重心下移,让学院动起来、活起来,由过程管理向目标管理转变;学校各个层面都要全力支持,确保条件保障支撑到位,经济、人事、评聘等管理权下放至试点学院。目前,土木学院综合改革试点已经正式启动实施。

2.确定资产管理处作为机关改革试点部门。学校于2013年10月将资产处定位机关改革试点部门,从机关职能部处的角度积极探索管理重心下移,推进服务质量和服务水平的提升。资产管理处改革试点核心要探索的是管理重心如何下移、下移之后应该管什么、机关部处如何服务基层院系和师生等方面,力求对其他机关部处的工作产生借鉴性、参考性和启发性,形成溢出效应、推广价值。资产处试点改革方案正在抓紧制定过程中,今年6月份前正式启动实施。

3.研究制定机关机构改革方案。学校领导班子已明确由分管组织干部、人事工作的校领导牵头制定机关机构调整方案,对机关机构职责、边界等问题进行梳理,对职责交叉问题进行有效解决,加快学校研究院等管理机制改革,适度压缩机关人员规模。目前,部分机构改革和职责调整方案常委会议已审定通过,其他机构调整和职责调整正在抓紧时间推进,今年上半年改革调整工作将全部到位。

4.抓机关工作作风转变,提升服务质量。我校首开国内高校机关“神秘访客”访查工作先河,截至去年年底,“神秘访客”对校机关工作作风、服务质量、服务水平等情况进行了近2000人次的暗访,对促进机关作风改进、提升机关服务质量起到了很好的督促效果。

5.大力推进校园信息化建设。学校在原有办公平台的实践基础上,推出并启用了新的网络办公平台,报告文件签批、传阅等都要求在办公平台上处理,外地出差期间也可通过平台办公,既节约了资源,更提高了工作效率。

6.大力推进执行力建设。完善和加强了工作闭环管理,强化和追究执行落实的责任主体责任;党委常委会和校长办公会决策的事项明确落实到责任人、牵头部门和完成时限;明确学校各类文件的牵头制定部门为文件执行落实的责任主体,分管校领导对落实执行负有领导责任;完善奖惩机制,把执行力建设情况纳入了各部门(单位)年度述职考核内容;基于网络办公平台基础上的督查督办信息系统正在不断完善,试运行成熟后全面铺开。

7.整治校园环境,规范校园管理。学校积极回应师生员工要求改善校园环境秩序的呼声,下大力气狠抓校园环境综合整治:一是规范校园车辆管理及交通秩序,出台了成都两校区交通管理的有关规定,并加大执法力度,校园交通秩序有了较为明显的改观;二是规范校内商铺管理,出台校内商铺行为管理规定,制定了校园商业网点布局规划原则和调整方案;三是整顿九里校区校园秩序,对播放音乐跳广场舞、携犬出户、垂钓等情况进行了明确的规范;四是美化校园环境,成都两校区卫生综合整治工作有序推进,校园卫生“死角”不断减少,校园整洁度提高,犀浦校区住宅区间道路清扫保洁工作已落实到位。经过努力,成都两校区的校园环境和校园秩序明显改善。

(六)科研经费管理方面

针对反馈意见中提出的科研经费管理方面的问题,我们从加强宣传教育、加强制度建设、强化自查自纠等方面着手,坚持依法合规加以整改。

1.加强宣传教育。邀请国家科技部领导就科研经费政策进行专题讲座,以及国家审计署驻成都特派办领导举办“科研经费审计”的专题讲座,举行了科研经费的预算和开支管理的讲座。组建由计划财务处、审计处、监察处骨干人员组成的科研经费政策宣讲队伍,深入全校各个学院进行政策宣讲,强化科研人员的政策意识、法制意识。

2.加强制度建设。出台了《西南交通大学科研项目结题、结账及结余经费管理暂行规定》、《西南交通大学知识产权保护管理规定》、《西南交通大学科研经费外拨管理暂行规定》、《西南交通大学科研项目绩效考核管理办法(试行)》、《西南交通大学技术合同管理办法》等一系列制度性文件,修订《西南交通大学科研项目管理办法》等文件。

再次明确了对于必须以企业法人才能参与招投标的科研项目,以成都西南交大科技园管理有限责任公司的名义参与招投标,并进行统一管理;对于必须具有相应专业资质企业法人才能承担的项目,以西南交通大学建筑勘察设计研究院、西南交大工程检测有限公司等校内企业法人的名义承担并管理。

3.强化自查自纠。采取主动自查和推动检查相结合的方式,发现问题,立即整改。学校2013年先后开展了三轮自查自纠工作,全校自查整改科研项目经费341笔,退回现金345万元;并于2013年9月至12月期间重点对我牵引动力、力学学院、土木学院的2011年后立项的纵向科研项目的账目进行查阅和整改指导,根据所查阅的共性问题,由科技处、计财处、审计处、监察处四个部门联合到各二级单位进行整改工作的指导,要求就不合规和不合理支出进行整改。截至目前,共整改调账42万元,退回现金453万元。

(七)学风建设方面

针对学风建设存在的问题,我们加强了学风建设协同工作机制和学风宣讲教育工作机制建设,同时强化了校园文化建设。

1.构建“四位一体”的学风建设协同工作机制。学风建设领导小组负责把握学校学风建设整体方向,规划学风建设重大事项,对学风建设重大问题进行决策;学风建设办公室负责执行学校学风建设领导小组的决议,研究部署学风建设的具体措施和要求,协调查处学术不端行为,负责学风建设办公室的日常性工作;学术组织秘处书、人事处、研究生院、教务处、科学技术处、学生处、校工会、宣传部等职能部门和学院各司其职,分解细化学风建设工作计划,组织实施学风建设相关工作。学校、职能部门、学院形成了从上到下协同合作,齐抓共管的学风建设工作体系。学校定期开展学风建设调查,由学生处牵头,制定问卷,依托网络平台,通过抽样调查1300余人,完成了《西南交通大学研究生学风状况调查报告》,从学风问题的表现形式、存在载体、风险环节、岗位对象等入手,构建起学生的学习风气、教师的教学风气、师生的学术风气、行政人员的作风等四位一体的学术不端行为防范工作体系,尽量将失范行为消灭在萌芽状态。学校明确把2014年确定为“学风建设年”,成立学风建设工作领导小组和九个分项工作组,并明确了九大工作任务,正在抓紧推进落实。

2.建立全覆盖、制度化、重实效的学风宣讲教育工作机制。结合我校“提高人才培养质量”的中心任务,学校将宣讲教育覆盖全体青年教师、研究生、本科生,并纳入学生培养的常态工作中。同时,根据青年教师、研究生和本科群体的特点,创新宣讲教育工作方式,将分享、观摩、交流等易于接受的形式融入科学道德教育和学风建设的宣传教育工作中。据不完全统计,2013年全校共组织各类形式的宣讲教育活动百余场,其中由我校翟婉明院士主讲的“青春奋斗之路——2013年度助学·筑梦·铸人主题报告会”,四川社会科学院院长侯水平的《创新驱动与科学道德》报告会,我校千人计划特聘教授李志林的《科学研究之路》等专题报告会深受师生欢迎。除此,学校的“妙语茶香”、“创源大讲堂”等活动也成为常态化的经典活动。

3.营造底蕴深厚、学风浓郁的校园文化氛围。学校以“四个热爱”推进师德师风建设的做法荣获2013年四川省高校校园文化建设优秀成果奖第一名。为引导和鼓励师生为中华民族伟大复兴而勤奋读书,学校面向全球公布了96本经典书籍清单,在全校范围内广泛开展“经典阅读”系列活动。除此,《西南交通大学校史》编撰工作和老教授、老校友“口述历史”工作顺利推进,《漫游中国大学——西南交通大学卷》、《走进交大每一天》等校史类书籍相继出版,学校优良传统代代延续。随着校园文化活动的开展,“风清气正、求实进取、学而不倦”的风气逐步形成。

三、整改工作的下一步主要打算和工作方向

巡视整改工作是学校必须常抓不懈的一项工作,我们将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化学校各领域改革,继续落实好《中共西南交通大学委员会 西南交通大学关于教育部巡视反馈意见及“四风”问题整改落实方案》,凝聚全校上下的力量,调动一切可以调动的积极性,更好地推进学校科学发展、又好又快发展。

(一)开好学校第十四次党代会,用学校的改革发展、班子的坚强有力凝心聚力。

学校今年要召开第十四次党代会,这是充实组建好校领导班子,汇集全校上下和广大校友的智慧和力量,进一步明确学校未来五年的发展思路、发展目标和发展任务的有利契机,我们将牢牢抓住和用好这一契机,坚持走以质量提升为核心的内涵式发展道路,以人才培养为中心全面深化学校各领域改革,激发学校各方面活力,向改革要效益,向改革要动力,努力提升学校的教育质量和办学水平,办人民满意的教育。

(二)持续抓领导班子和干部队伍建设。

我们将继续以抓班子带队伍为根本牵引,坚持不懈推进领导班子班子建设和干部队伍建设。一是不折不扣抓好学校加强校院两级领导班子和领导干部队伍建设的制度性文件的执行、落实,执纪严明,坚决逗硬。二是增强班子自我提升及协同作战的能力,坚持好中心组学习务虚研究,提高学习研究的深度和水准,党政主要负责同志带头努力营造开展批评与自我批评的良好氛围,坚持好班子恳谈会制度,及时总结分析班子的工作状态、协同运转效果等情况,及时自我纠偏、自我调整、自我完善,不断增强班子加强自身建设的能力。三是对干部队伍建设和后备干部队伍培养坚持及早谋划、早考虑、早安排,使用中培养,培养中锻炼,经过几年的不懈努力使中层干部队伍在年龄、专业、梯次、结构等方面更趋科学合理,干部能上能下机制更加完备,考核评价体系更加科学完善。四是干部选拔任用中着重变“要我干”为“我要干”,在加大竞争性选拔工作力度的基础上,创新思路不断提高公开竞岗选拔结果的科学性、合理性,真正让最合适、最能干成事的同志脱颖而出并配备到最合适的领导岗位上。五是加大对领导干部的监督力度,增加干部监督管理岗,再择机设立干部监管机构,同时积极构建组织部门与纪检监察部门协同联动工作机制,让领导干部切实做风清气正、清白做人做事的带头人。

(三)坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。

我们将坚持党要管党、从严治党,强化制度建设,不断把党风廉政建设和反腐败工作抓出成效:一是认真贯彻落实好习近平总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神和中纪委三次全会精神,立足学校自身实际,积极谋划学校的党风廉政建设和反腐败工作。二是进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果,抓好党员领导干部的榜样示范作用和“一岗双责”责任制的履行,用长效机制推进作风建设。三是健全党风廉政建设联动工作机制,研究制定学校惩防体系建设2013—2017年工作实施细则,做好惩防体系建设责任分解,在强化学校纪检监察部门执纪监督工作的同时,发挥好学校组织、宣传、统战等党务部门以及教学、科研、财务等管理部门的作用,形成工作合力。四是大力推进党务公开和校(院)务公开,积极推进“阳光治校”,主动接受师生监督,并畅通师生监督渠道。五是加大案件查处工作力度,坚持有案必查、违规必究、绝不姑息。六是加强校园文化建设,以党风正校风带教风、学风,加强社会主义核心价值观教育,加强师德师风建设和学风建设,建设风清气正校园环境。

(四)大力加强学校内部管理机制改革创新。

深化校院两级管理是高校改革的必然趋势和方向。我们将积极推进学校管理重心下移,在加快试点学院和试点机关部门的探索步伐的基础上,以大学章程制定为契机认真研究校院两级职责和权力分配,坚持责、权、利一致,扩大学院改革发展的自主权,支持和强化学院的主体作用,优化资源配置,提高资源配置效益,校级管理更加注重服务、更加注重监督,优化服务流程,提升服务效率和服务质量,同时完善学院内部治理结构,提升学院自身管理水平,支持学院走符合自身实际的特色发展之路。

(五)大力加强科研项目管理机制保障。

继续加强政策法规宣传力度和科研人员学法知规的学习力度,帮助并促进科研人员对科研经费属性的正确认识;进一步完善科学技术处、计划财务处、审计处、监察处等部门联动、协同监督机制,积极构建运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进的科研服务体系;结合学校的绩效改革,加强对科研项目的有效管理;从源头上避免科研经费分流;进一步规范预算管理,对于重大科研项目,建立预算评审制度,提高预算的科学性;提高大型仪器设备使用效率,推动科研管理规范化。

我校整改工作虽然取得了一些进展,但还仅仅是整体工作改进的一个起点。学校党委按照教育部巡视反馈意见整改工作和党的群众路线教育实践活动的整改工作紧密结合的工作方案,切实做好长期的深化改革工作。在解决当前突出问题的同时,着眼长远,把巡视整改工作和教育实践活动整改工作的成果积极转化为作风建设和制度建设的成果,并进一步转化为促进学校科学发展、内涵发展、跨越发展,建设交通特色的多学科协调发展的高水平研究型大学的强大推动力。

我们将紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,全心全意依靠广大教职员工,深入贯彻落实十八大和十八届三中全会精神,全面深化学校各领域改革,扎实推进学校各项事业和党风廉政建设工作,为实现交大振兴梦、中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!